自1999年被戴上产能过剩的帽子以来，钢铁行业产能就不断随着需求的增进而不时扩张。在需求预测的根底上，国度对钢铁行业的产能扩张不断严肃制订规划，但是，由于需求屡屡打破规划产能，因而市场的产能也屡屡打破国度规划。如2009年年头国务院《钢铁财产调整和中兴规划》中预测昔时中国粗钢消费为4.3亿吨，但昔时实践消费达5.7亿吨。中钢协估计粗钢的消费将到达6.8亿吨，而当时国度同意的钢铁产能只要4亿吨，市场中尚有4亿吨违规产能将补偿需求缺口。

现实上，铝板资料在近10年确当局微观调控中，中国钢铁、水泥、有色金属等产业行业不断都被界说为“产能过剩”行业，并被适用于相对严肃的地盘、财税、项目审批等各类财产政策。